才两年技术就已过时？微软 100 亿美元的云合同没了

将 100 亿美元的 JEDI 云计算合同给到微软 20 多个月后，美国国防部在当地时间 7 月 7 日宣布正式取消该合作，后续计划将此分拆给微软和亚马逊两家公司。

美国国防部在声明中表示，由于需求的不断变化、云计算行业能力的提升和进步，JEDI 合同已经无法满足如今发展的需要。对此，微软方面表示理解并尊重撤销合同的决定。受此消息影响，微软股价盘中微跌约 0.5%，亚马逊则收盘大涨 4.69%。

充满争议的合同

JEDI，全称“Joint Enterprise Defense Infrastructure”，即“联合企业国防基础设施”，美国国防部希望借助这套架构，对美军指挥系统进行一次划时代的升级。该计划中，美国国防部希望与一家企业合作来构建自己的云设施JEDI Cloud。JEDI Cloud 将为所有级别的用户提供快速、响应迅速、灵活和自适应的云服务。

2018 年，微软、亚马逊、IBM、Oracle 和 Google 等多家公司报名参与了 JEDI 项目的竞标。无论谁拿下这份合同，都有可能在政府的其他类似项目中占据一席之地。如果一家公司能够通过该项目证明他们的能力，那么很有可能改变云市场的竞争格局。

虽然拿下订单的好处很明显，但 Google 第一个退出了竞争。2018 年 10 月，迫于内部员工的压力，Google 主动宣布退出。Google 表示，JEDI 项目与 Google 的行事原则相悖，违反了“禁止将人工智能技术用于杀伤性武器装备”这一条准则。

Google 退出之后，微软员工们也联名签署了一份公开信，希望微软不要竞标 JEDI 项目。“我们当初决定效力于微软时，抱着‘让地球上的每个人取得更大成就’的希望，而不是为了结束生命、提高杀伤力。”但是，这并没有影响微软最后的决定。

2019 年 4 月，IBM 和 Oracle 从竞争名单上被剔除。美国防部表示，只有亚马逊和微软两家公司能在技术上满足履行合同的要求。同年 10 月底，美国国防部正式宣布，由微软负责在 10 年合同期内，为美军打造一套云计算系统，让美国不同军队的计算机能够借由这套系统实现更高效地交流与作战。

而亚马逊认为自己之所以输给微软，是因为创始人杰夫·贝佐斯“得罪”了特朗普总统。针对这一情况，美国防部在一份声明中称：“采购程序是按照联邦相关法律法规进行的，所有参与竞争的企业都获得了公平的对待，按照相关评估标准对它们进行了完善的评估。”

竞标结果公布一个月后，亚马逊向美国联邦申诉法院提起诉讼，对美国国防部的这一决定提出抗诉。诉讼称，时任美国总统的唐纳德·特朗普对亚马逊及其 CEO 官杰夫·贝佐斯抱有偏见，从而影响美国司法部作出了将这份合同交给微软的决定。

亚马逊在法院文件中表示，要求特朗普总统、国防部部长 Mark Esper 和前国防部长 James Mattis 宣誓作证，以此抗议 JEDI 云合同授予微软。由于亚马逊的诉讼，联邦法官下令暂停 JEDI 云合同执行。

有趣的是，2018 年还有消息传出美国政府内定了亚马逊，当时两名美国国会议员还要求对把合同授予单一供应商的做法展开调查。同为共和党派众议院代表的 Tom Cole 和 Steve Womack 更致函美国国防部总检察长，要求其调查和汇报五角大楼在确定这份巨额云技术合同需求时所走的流程。

2020 年 4 月，国防部监察长办公室得出结论，合同过程符合法律和政府采购标准。监察长没有发现白宫干预合同授予过程的证据。但该审查也表示，调查人员无法全面审查此事，因为白宫不允许不受限制地接触证人。

五个月后，美国国防部重申微软是合同的赢家，但工作仍因亚马逊的法律挑战而停滞不前。今年，美国国防部一直在表达对该诉讼长期无法裁决的担忧，尤其在 4 月份一名联邦法官拒绝国防部驳回亚马逊诉讼的关键指控后，该部表示感到不得不重新考虑其选择。

美国国防部分析，无论法院倾向于亚马逊还是国防部，过程都是复杂且漫长的，并不利于 JEDI 云采购计划的未来发展。“国防部没有企业云功能的每一天都是在浪费机会。”美国司法部代理首席信息官约翰·谢尔曼（John Sherman）说道。

一切并未结束

与微软结束合作，并不意味着 JEDI Cloud 计划的结束。美国国防部在新闻稿中表示，该部仍然需要企业级的云计算能力，并宣布了一项名为“联合战士云能力”（Joint Warfighter Cloud Capability，以下简称“JWCC”）的新的多供应商合同。

美国国防部表示，其计划向亚马逊和微软征求对该合同的建议书，并补充说目前只有这两家公司能够满足其需求。但美国司法部也表示，该部将继续进行市场研究，看看其他公司是否也能满足要求。目前，该部计划联系其他云提供商包括 IBM、谷歌和甲骨文，了解他们是否有适合该部门计划的地方。

谢尔曼表示，诉讼本身不一定是该部改变做法的主要原因。但考虑到这段时间里，很多情况发生了巨大的变化，即使 JEDI 按期进行，国防部也会进行多云讨论。“现在是 2021 年，不是 2018 年，很多因素已经发生了变化，我们也必须采用我们自己的方法。”

美国国防部表示，由于云计算行业能力不断增强，国防部自身需求的不断变化，JEDI 合同已经不再适用。

“JEDI 提出时，CSPs 技术并不成熟，我们对云也不太熟悉。基于 JADC2、AI 和数据加速(ADA)等新技术的发展、国防部云生态系统的演变，以及利用多种云环境执行任务需求的变化，现在技术形势已然不同。我们有必要在传统和非传统作战领域取得主导地位。”美国国防部代理首席信息官约翰·谢尔曼(John Sherman)表示。

美国司法部称，新合同的云服务供应商必须满足几个标准，比如在所有三个保密级别（非机密、机密或绝密）上都能运行、在世界各地都可使用，并拥有顶级网络安全控制。国防部表示，预计新合同价值将达到数十亿美元，但最高价值仍有待确定，并预计合同有效期最长为 5 年，包括 3 年的业绩基准期和两个分别为期 1 年的选择期。

谢尔曼称，美国司法部预计，JWCC 将“成为通向我们长期做法的桥梁”。他表示，该部预计将在 2022 年 4 月前后通过这份合同提供直接奖励，并最早在 2025 年开启更广泛的竞争。

关于美国国防部的决定，微软表示理解其处境，“国防部面临着一个艰难的选择：要么继续一场可能长达数年的诉讼，要么找到另一条前进的道路。”当然，微软方面也提出，“一家公司可以将捍卫国家关键技术升级推迟数年，这是值得政策制定者关注的问题。”

亚马逊方面表示，理解并同意国防部的决定。但亚马逊发言人在接受Arstechnica 采访时表示，“不幸的是，合同授予的结果不是基于企业提案的优势，而是政府采购中本不该出现的外部干扰。”

参考链接：

https://www.fedscoop.com/dod-cancels-10b-jedi-contract/

https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2682992/future-of-the-joint-enterprise-defense-infrastructure-cloud-contract/

https://arstechnica.com/tech-policy/2021/07/dod-cancels-10b-jedi-cloud-contract-with-microsoft-says-tech-already-outdated/