加密货币势不可挡，特朗普发布2021财年预算欲加大监管

周一，美国总统唐纳德·特朗普发布了 2021 财年 4.8 万亿美元的预算提案，旨在通过将美国特勤局重新纳入其管辖范围，以扩大财政部对加密货币的监管。此次调整将在特勤局对涉及加密货币和金融市场的犯罪行为的调查中“创造新的效率”。而财政部将承担更多权责：“瓦解恐怖主义融资，追究流氓国家和侵犯人权者的责任，并发现和遏制金融犯罪。”

同时，这项预算将“确保美国在人工智能和量子技术等关键技术上继续保持世界领先地位。美国的经济实力和国家安全取决于这一点。”该预算预计到 2022 年将为人工智能研究拨款近 20 亿美元，高于目前的 9.73 亿美元，并将在未来两年内拨款 8.6 亿美元用于“量子信息科学”，这是 2020 年的两倍。

特朗普：比特币“助长非法行为”

去年 7 月，特朗普第一次明确表示了自己对比特币的态度。特朗普在 Facebook 宣布 Libra 加密计划不久后，特朗普发布推特表示自己不是比特币和其他加密货币的热衷者。加密货币不是货币，而且其价值波动很大，凭空出来没有实物。比特币和其他加密货币为“不受管制的加密资产”，这些资产可以助长非法行为，包括毒品交易和其他非法活动。特朗普此举也将“比特币”成为当时推特的热搜词。

”只有美元是真正的货币，美元现在比以往任何时候都要强大。直到今天，美元仍然是世界上最主要的货币，并且将永远保持这种地位。“特朗普在随后的推特里表示。虽然目前这份预算还远不具有法律效力，但我们可以看出特朗普对加密货币的“不喜”和对美元地位的维护。

美国的加密货币应用越来越广

chainalysis 数据显示，去年总计有 115 亿美元的加密货币交易与犯罪活动有关，占总犯罪活动的 1.1％。下图显示了自 2017 年以来，各类型犯罪行为在所有加密货币活动中所占比例的变化。从中可以看出恐怖主义融资所占比例越来越大，而恐怖主义正是美国严厉打击的。

货币包括：BTC，ETH，LTC，BCH，USDT，PAX，ZRX，BNB，OMG，USDC，TUSD，DAI，WETH，HT，GNO，ZIL，来源：chainalysis

即使如此，但美国的加密货币采用率却正在不断上升。

据美国综合金融服务公司 Charles Schwab 发布的调研数据显示，美国千禧一代（80、90 后）持有的前十大证券资产中，GRAYSCALE 的比特币信托排名第五，份额达到了 1.84%。去年，摩根大通等主流金融机构参与其中，亚马逊和星巴克等受欢迎的零售商现在允许客户使用比特币付款。

据 nobl Insurance 报告称，十分之一加密货币所有者在美国；到 2021 年，五分之一的美国千禧一代将拥有加密货币；到 2025 年，物联网设备的迅速崛起将带来最大的安全风险；到 2030 年，将有 70％的美国人拥有加密货币，与信用卡使用率相当。

目前，美国联邦政府已经投入大量资金追踪比特币和其他加密货币的交易网络，阻止各种犯罪行为。国土安全部、特勤局和财政部内的分支机构去年仅在区块链数据分析上已花费了超 500 百万美元。

金融科技转化为监管科技

美国对加密货币的监管态度是既给予一定的发展空间，又要求其必须适用于现有监管框架。

美国证监会提出，在金融活动中使用区块链，不过是用分布式账户的记账方式代替传统的中央记账方式。这种形式的变化并未改变交易本质，因此数字虚拟货币依旧需要遵守证券活动的法律法规并接受监管。

美国学术界也不断表示出，虽然比特币等虚拟货币被犯罪分子所利用，虚拟货币市场上也存在着很多诈骗行为，但这些现象不代表区块链技术或者数字虚拟货币本身是有缺陷或者有罪的。

政府和学术届的监管不断调整的同时，一些相关监管工作也已经展开。

美国纳斯达克交易所自 2013 年以来就着手布局研究加密货币的相关技术和应用。去年 2 月，纳斯达克又正式上线了以美元报价的比特币流动性指数（BLX）和以太币流动性指数（ELX）。美国监管机构与纳斯达克始终保持着良性互动，美国监管机构可以通过纳斯达克获得大量的一手数据，并将这些评价指标转换为监管评价指标，将金融科技转化为监管科技。

而 Grayscale 旗下灰度比特币信托 Grayscale Bitcoin Trust 也在今年成为第一个获得 SEC 报告公司地位的数字投资工具。至此，其灰度比特币信托将季度年度报告及审计财务报表归档为表格 10，除遵守《交易法》规定义务外，还向 SEC 提出质询等，同时这些提交的报告将与国家证券交易所上市公司及交易所交易产品遵循相同标准。

监管的前提是要对某一行为定性，但目前加密货币相关属性并没有统一定义，这也是目前监管困难的地方之一。

Telegram 首次代币发行在 2018 年初筹集了 17 亿美元。SEC 于 2019 年 10 月起诉该公司，称 Gram 代币是未经注册的证券，并要求 Telegram 停止启动 TON 区块链。这次诉讼的主要问题是，Telegram TON 区块链网络的加密货币“Gram”的属性是证券还是商品，由于一直以来无法确定，目前这个诉讼仍在进行中。

针对全球焦点央行数字货币，美联储理事布雷纳德表示，美联储正在研究与数字支付和数字货币的法规和保护有关的广泛问题，包括发行自己数字货币的成本和潜在利益。

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