美国再发禁令！政府不得采购华为海康等 5 家中国公司设备

美国再一次对华为展开了最新一轮制裁措施。日前，白宫颁布了一项临时规定，禁止联邦从包括华为在内的五家中国公司购买电信设备。华为发言人对此表示，“并不出人意料“。上周日，华为刚刚公布了 2019 上半年业绩，受惯性影响，营收仍保持稳健增长，华为董事长梁华表示，下半年华为将面临一些挑战，这其中就包括有极大不确定性的供货因素。早在 6 月的 G20 峰会上，特朗普曾松口透露恢复对华为供货。没想到等来的不是解禁令，而是新一轮的禁令，美国政府又一次出尔反尔，对华为来说，供货恢复的时间表又变成了一个未知数。

美联邦禁止从华为等 5 家中国公司购买电信设备

据路透社报道，8 月 7 日，负责政府合同的美国机构发布了一项禁止联邦从包括华为在内的五家中国公司购买电信设备的临时规定。除华为外的四家公司分别是，中兴通讯、海康威视、大华、海能达。

这项禁令是去年通过的《国防授权法案》(NDAA)中的一部分，主要是以国家安全问题为由，限制使用联邦资金从（禁令所指）的电信公司购买电信设备、服务和视频监控设备。

华为发言人对此表示，“今天的新闻并不出人意料，因为这是去年通过的国防法案所规定的规则的继续延伸和新发布，华为将继续在联邦法院质疑禁令的合宪性”。今年 3 月，华为曾针对美国《2019 财年国防授权法》第 889 条的合宪性向美国联邦法院提起诉讼，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。

“这一禁令无助于确保美国电信网络和系统受到保护，相反，它是基于原产国所设置的贸易壁垒，在没有任何不当行为的证据的情况下，就采取了惩罚性行动”。华为发言人继续表示，“最终，美国各地的农村居民将受到最大的负面影响，因为他们用于数字连接的网络依赖于华为“。

海康威视的发言人对此表示，“公司致力于遵守其经营所在国家/地区的法律法规。海康威视已努力确保我们产品的安全性符合美国政府的要求 ” 。

目前，中兴通讯、海能达、大华公司均对此没有回应。

据悉，临时规定将于 8 月 13 日生效。在最终版本发布之前的 60 天里，政府将征询（外界）对该规定的评论与意见。在 2021 年 8 月 13 日之前，政府机构有权为代理商为不存在安全威胁的承包商提供豁免。

更广泛的禁令还将适用于与任何使用这些公司设备的公司签订的合同，其将于 2020 年 8 月生效。

今年 6 月，白宫管理和预算办公室曾要求国会再用两年时间分阶段实施禁令 ，但这一要求很快遭到共和党国家安全鹰派人士的拒绝。行政管理和预算局发言人 Jacob Wood 说，“ 政府坚决致力于保护我们的国家不受外国对手的侵犯，并将全面遵守国会关于禁止包括华为在内的中国电信和视频监控设备的禁令。”

又出尔反尔？

在外界大环境存在极大不确定性的背景下，美国政府对于华为等中国科技公司的态度也是扑朔迷离，变幻多端。

7 月 29 日，据外媒报道，华为原打算和谷歌合作开发一款智能音箱，并计划于今年推出市场，但自“5·16”华为被美国列入实体名单并实行一系列打压措施以来，两家公司的合作也难以为继，华为智能音箱计划也因此无奈 “流产”。

再往前一周（7 月 22 日），谷歌、高通、思科、英特尔等多家美国科技巨头的高管前往白宫开会，并当面要求特朗普政府兑现此前的“解禁”承诺，放松向华为出售芯片和其他技术的限制，在当天下午白宫发出的一份声明显示，特朗普同意了高管们的要求。第二天，美国商务部部长还罗斯公开表态“会非常迅速地处理这些问题，预计在未来几周内会有结果。”

没想到，未来几周之后，等来的不是解禁令，而是新一轮的禁令。

对于华为来说，这是自 5·16 被美国列入实体名单之后，受到的新一项制裁。在今年 6 月份的日本 G20 峰会上，特朗普曾松口表示允许美国公司在没有国家安全威胁的情况下向华为出售设备。

在 7 月 31 日华为召开的 2019 年上半年业绩发布会上，华为董事、首席供应管理官姚福海曾表示，华为期盼并欢迎加快审批及承诺的实现。业绩会上，华为发布了被美国制裁后的首份财报，财报显示，华为 2019 上半年收入 4013 亿元人民币，增长 23.2 %，净利润率 8.7% 。

尽管自被美国列入实体清单以后，华为的业务受到了干扰 ，但从财报表现看，影响的范围和程度是可控的，各项财报数据也相对稳定。华为董事长梁华表示，在实体清单之前，由于市场惯性，华为业务仍保持了稳健快速的增长。在 5 月份之后，华为的发展可能会遇到一些困难和挑战。

梁华表示，挑战是有的，这取决于补洞与（供货）恢复，目前华为在供应商业务方面已经补洞补的差不多了，现在在补消费者业务的洞。目前最大的不确定因素是供货何时恢复，梁华亦表示，G20 之后一些关键的（业务）还没有恢复，什么时候恢复，不知道，只有问美国相关部门，美国商务部才知道。

如今美国政府再一次发出新的禁令，又一次出尔反尔，又一次给华为带来了新的挑战，供货恢复的时间表更加不明朗起来。

海康威视、大华等安防巨头又被盯上

新一轮禁令，影响到的不只是华为，还有中兴、海康威视、大华、海能达 4 家中国公司。

白宫管理和预算办公室（OMB）表示，联邦购买的电信设备、视频监控设备和其他产品来自华为、中兴、无线电系统供应商 Hytera，相机制造商杭州海康威视数字技术和视频监控产品制造商大华科技，担忧以上公司会向中国政府透露美国的商业秘密和其他信息，因此下了禁止购买令。

中兴通讯自不必说了，2018 年对于中兴来说简直是噩梦般的一年，这一年里，它遭受了来自美国一系列的制裁措施，元气大损。

除华为、中兴外，另外三家中国公司，海康威视、大华、海能达，也频频被美国政府盯上。2018 年 5 月 24 日，美国众议院通过了一项增补议案，以国家安全为由，禁止美国联邦政府采购某些中国制造商供应的视频监控设备，中兴、海能达、海康威视、大华股份等都上了这份“黑名单”。

其中，海能达是我国专网通讯领域的龙头企业，一向被称为是“专网通讯小华为”，主要为政府与公共安全、公用事业、轨道交通和工商业等用户，提供专网通信产品、服务及通信解决方案，产品主要有对讲机终端，集群系统，调度系统，应急响应系统等，目前，海能达在美国专注于民用及商业市场。在增补议案出来后 ，海能达曾回应称，增补提案所涉及的业务（联邦政府采购）对海能达目前在美国的业务基本没有影响。

海康威视和大华都是中国乃至全球安防领域的龙头企业，其中海康威视是全球最大的视频监控企业，拥有视音频编解码、视频图像处理、视音频数据存储等核心技术，及云计算、大数据、深度学习等前沿技术。海康威视占有全球视频监控市场份额的 22.6%。有数据统计，美国业务在其海外业务中占比约 1/3，营收贡献占比约 6%左右。

大华股份紧随在海康威视之后，是全球安防行业的“老二”，它主要提供以视频为核心的智慧物联解决方案提供商和运营服务。曾有数据统计，2016 年，大华的美国业务营收占其海外业务的 4%，占该年营收的约 1.5%。

这并不是海康威视和大华第一次被美国政府盯上了。早在 2018 年 1 月，有外媒报道称，美国政府拟于 1 月 30 日举行听证会，讨论网络安全对美国小型企业的威胁，其中会重点讨论海康威视的产品。同年 9 月，据《纽约时报》报道称，美国议员要求美国务院和财务部官员从监控系统中获利的中国公司实施制裁，其中海康威视和大华被特别选出来进行制裁。

尽管这几家都曾回应，美国禁令对本公司业务没有太大影响，但不可否认地是，这一系列禁令或者负面消息，显然或多或少影响到了投资者的信心，海能达、海康威视和大华等公司的股价也曾因此遭遇过较大波动，此番新一轮禁令来袭，这几家公司又或将迎来新的挑战。

参考链接：

https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-huawei/u-s-government-contractors-get-first-look-at-huawei-ban-idUSKCN1UX1TF

https://www.cnbc.com/2019/08/07/trump-administration-to-unveil-rule-that-bans-equipment-or-services-purchases-from-huawei.html